Az indoklás szerint a törvényjavaslat arra a méltánytalan, a tulajdonosokat gyakran anyagilag is megterhelő problémára jelent megoldást, miszerint az, aki a tulajdonában álló ingatlant huzamosabb ideig - legalább egy teljes adóévet átívelően -, önhibáján kívül nem tudja semmilyen módon hasznosítani, (ilyen pedig a jelenlegi gazdasági helyzetben egyre gyakrabban fordul elő), azt ne terhelje az építmény után fizetendő közteher a kihasználatlan évek során.