Az iraki újjáépítés elmozdítása céljából október 23-24-re Madridba összehívott donorkonferencia sikere nagymértékben az ENSZ szerepvállalásán múlik. A konferencia első előkészítő ülését szerdán tartották az Európai Unió brüsszeli bizottságának szervezésében. Az EU szakértői a helyszínen mérik fel, milyen infrastrukturális beruházásokra van szükség Irakban, ennek megfelelően állítják össze a befektetői prioritásokat. A donorkonferencia előkészítésében az EU mellett részt vesz az Egyesült Államok, Japán, a Világbank, a Nemzetközi Valutaalap (IMF), az Egyesült Arab Emirátusok és az iraki kormányzótanács. Chris Patten, a brüsszeli bizottság külpolitikáért felelős tagja szerint azonban az EU csak akkor vesz részt Irak újjáépítésében, ha a biztonsági feltételek adottak, és ha erre a munkára egy többnemzetiségű „ernyő” alatt kerül sor.
Az EU egyelőre meghatározatlan összegű anyagi hozzájárulása több forrásból áll. Az egyik az EU-költségvetés fejlődő országoknak szóló alapja, illetve a nemzetközi válságok esetére elkülönített pénz, emellett ha a tagállamok beleegyeznek, az Európai Beruházási Bank (EIB) kedvezményes hitelt nyújthat a projektekhez. A központi EU-támogatás mellett a tagállamok saját költségvetésük terhére is tesznek felajánlásokat, ami az eddigi gyakorlat szerint lehet természetbeni és anyagi segély, utóbbi általában kisebb részben vissza nem térítendő támogatást, nagyobb részben kölcsönt jelent. A tagjelöltek a tagállamokhoz hasonlóan egyénileg teszik meg felajánlásukat Madridban.
