Ezt állapítja meg a mától nyilvános előcsatlakozási program.
Ehhez 2003-ban a külső egyensúly romlása társult. Teljesült a dezinflációs cél, a monetáris és árfolyampolitika keretei nem változtak. A 2002-es, kiugróan magas államháztartási deficit oka nem elsősorban a bevételek elmaradása, hanem a kiadások gyors növekedése volt. Jelentős szerepet játszott még az is, hogy a 2002 közepén felálló kormány nem tudta teljes mértékben felmérni azon tételek nagyságát, amelyeket költségvetésen kívüli forrásokból is finanszíroztak (autópálya-építés), illetve amelyek később adósságok átvállalásához vezettek (BKV, MÁV, sportlétesítmények). Ide tartozik még a kvázi-fiskális tevékenységet is végző Magyar Fejlesztési Bank veszteségének rendezése, valamint az előre nem látott elemi károk enyhítése is.
