Tavaly a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény módosításának parlamenti vitája során megérett a szándék arra, hogy a központi költségvetési szervek számára lehetővé tegyék egyes áruk és szolgáltatások elektronikus úton történő beszerzését, ami egyrészt az elektronikus kereskedelem átfogó szabályozásának előkészítését is megalapozhatja, másrészt elősegíti a közbeszerzések elektronikus támogatásának megvalósítását. Az elektronikus közbeszerzési rendszer (EKR) logikai modellje két eljárástípust tartalmaz. Az egyszerűsített eljárás során az elektronikus közbeszerzési eljárás lefolytatását végző beszerző szervezetek (megrendelők) bizonyos értékhatár alatti beszerzés esetén egy - a szállítók és a termék (vagy szolgáltatás) adatait tartalmazó - elektronikus katalógusból választhatják ki a legkedvezőbb ajánlatot és megrendelés küldése útján azonnal szerződést köthetnek. Felhívásos eljárás esetén a megrendelők elektronikus úton közzétett felhívására a szállítók ugyancsak elektronikus úton tehetnek - esetleg több "tárgyalási" fordulón keresztül - ajánlatot. A felhívásos eljárás hasonlít a nyílt közbeszerzési eljáráshoz, de a határidők rövidebbek, így a teljes eljárás átfutási ideje is lerövidül. A rendszer teljes kiépítettségében tartalmazni fogja a pénzügyi tranzakciók elektronikus támogatását is.
Az EKR-ben beszerzőként való részvételre a közbeszerzésekről szóló, az 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény hatálya alá tartozó szervezetek jogosultak. A központi költségvetési szervek az EKR hatáskörébe tartozó eljárásaikat kötelesek az EKR-en keresztül lefolytatni: a közbeszerzési értékhatár feletti beszerzések esetén felhívásos eljárást kell alkalmazniuk, míg az értékhatár alatt egyaránt választhatják az egyszerűsített, illetve felhívásos eljárást.
A részvételre jogosult egyéb szervezetek önkéntes alapon választhatják az EKR-en keresztül történő beszerzést, de csak egyszerűsített eljárás útján, az értékhatár alatti beszerzések lefolytatására.
Szállítóként csak olyan szervezetek vehetnek részt mindkét típusú eljárásban, amelyek megfelelnek bizonyos (a megbízhatóságukkal és teljesítőképességükkel kapcsolatos) követelményeknek és ezt az illetékes szervezet felé igazolják. A jegyzékre folyamatosan kerülnek fel a vállalatok. Ha egy regisztrált szállító később nem teljesíti kötelezettségeit, időlegesen kizárják az EKR-ből.
Az EKR tervezett a központosított közbeszerzési rendszer által meghatározott kiemelt termékkörökre terjed ki. A szállítók csak bizonyos minőségi követelményeknek és szabványoknak eleget tevő termékeket szerepeltethetnek ajánlataikban. Az EKR szabályozza a felkínálható termékek körét is, azonban ezek a szabályok - a korábbi központi normatívákkal ellentétben - a műszaki fejlődést követve rugalmasan változtathatók.
Az EKR webalapú informatikai rendszer, így felhasználóinak internetkapcsolattal és webböngészővel kell rendelkezniük. A kiszolgáló oldali szoftverek (webkiszolgáló, adatbázis-kiszolgáló stb.) az informatikai rendszer üzemeltetését végző informatikai központban futnak. Az EKR elsődleges hangsúlyt helyez a biztonsági kérdések kielégítő megoldására, ezért az úgynevezett nyilvános kulcsú titkosítási technológiára (PKI) épülő azonosítási és hitelesítési rendszert alkalmaz. A regisztrált felhasználók saját titkosítási kulcspárral, valamint ennek hitelességét igazoló tanúsítvánnyal rendelkeznek és a kommunikáció során az információkat (üzeneteket, elektronikus dokumentumokat) minden esetben digitális aláírással ellátva továbbítják.
Az elektronikus beszerzés rendszerét működtető, felügyelő és koordináló szerv, az Elektronikus Közbeszerzési Központ (EKK) amely hatósági funkciókat is ellát. Az EKR-be belépni szándékozó megrendelők és szállítók az EKK-hoz fordulhatnak regisztráció céljából. Ha a belépésnek nincs jogi akadálya, akkor az EKK megrendelői vagy szállítói ügyfélszerződést köt a jelentkező szervezettel.
Az EKK feladata, hogy ellenőrizze a szállítók minősítésére vonatkozó - jogszabályban rögzített - feltételrendszer teljesülését mind a szállítónak jelentkező gazdálkodó szervezetek, mind a jegyzéken már szereplő szállítók tekintetében.
A megvalósításra rendelkezésre álló viszonylag rövid idő, valamint a költségek minimalizálása miatt az EKR megvalósítása erőforrás-kihelyezéssel (outsourcing) történne. A győztes ajánlattevő feladata az informatikai infrastruktúra felállítása, a szoftverrendszer kifejlesztése, majd az üzembe helyezést követően az informatikai rendszer üzemeltetése és karbantartása lenne.
A rendszer kiépítése több fázisban történik, a teljes rendszer üzembe helyezésére 2002. január 1-jén kerül sor. Az elektronikus rendszerre való átállás fokozatosan történik mind a funkcionalitást, mind a beszerezhető termékek körét illetően. Az informatikai rendszer tervezésével párhuzamosan történik az elektronikus közbeszerzés működtetését lehetővé tevő kormányrendelet megalkotás. E jogszabály jelenleg rendelettervezet formájában létezik.
A megvalósítandó elektronikus közbeszerzési rendszer előnye, hogy lehetővé teszi a beszerzési folyamat lerövidítését, a mindenkori legkorszerűbb eszközök és szolgáltatások megvásárlását, a beszerzések dokumentumainak számítógépes nyilvántartásával fokozza a közbeszerzési eljárások nyilvánosságát - átláthatóságát -, valamint megkönnyíti az ellenőrzést és az arra jogosult szervezetek célzott adatgyűjtését.
DR. FUTÓ IVÁN CÍMZETES EGYETEMI TANÁR
**** KERETBEN ****
A VÁSÁRLÓK ELEKTRONIKUS KATALÓGUSBÓL VÁLASZTHATJÁK KI A LEGKEDVEZŐBB AJÁNLATOT.
A VÁSÁRLÓK ELEKTRONIKUS KATALÓGUSBÓL VÁLASZTHATJÁK KI A LEGKEDVEZŐBB AJÁNLATOT.